培育壮大先进制造业

加快推进新型工业化

在制造强国建设中展现更强宁波担当

汤飞帆

制造业是国家经济命脉所系，制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重。2003年7月，时任浙江省委书记的习近平同志在省委十一届四次全会上首次系统提出“八八战略”，明确提出“进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路”。2023年9月，习近平总书记在浙江考察时指出，把实体经济作为构建现代化产业体系的根基，引导和支持传统产业加快应用先进适用技术，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。作为我国民族工业的重要始发地、全国重要的先进制造业基地，宁波深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述以及考察浙江重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府部署，坚持工业立市、制造强市不动摇，以强烈的责任感使命感接续铸强制造业大市的硬核实力。

一、深刻领会习近平总书记关于新型工业化的重要论述，切实扛起制造业大市的使命担当

习近平总书记指出，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。党的十八大以来，习近平总书记就新型工业化一系列重大理论和实践问题作出重要论述，极大丰富和发展了我们党对工业化的规律性认识。宁波深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，坚定不移强化创新引领、做强实体经济，加快打造全球先进制造业基地。

（一）推进新型工业化是宁波牢记嘱托、扛起使命担当的政治必答题

习近平总书记一直对浙江、对宁波发展寄予厚望，多次亲临考察调研、指引发展航向，对在以科技创新塑造发展新优势上走在前列等作出重要指示。宁波作为全球重要的港口城市和我国的开放大市、制造业大市、外贸大市，是观察“浙江之窗”、感悟“中国之治”的重要一域，必须牢记嘱托、感恩奋进，抓牢新型工业化这个关键任务，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，培育壮大新质生产力，在服务全国发展大局中奋力谱写中国式现代化市域实践新篇章。

宁波正抓牢新型工业化这个关键任务，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，培育壮大新质生产力，加快建设现代化滨海大都市。图为宁波东部新城。宁波市人民政府供图

（二）推进新型工业化是宁波锻强城市核心竞争力的战略必由路

经过多年发展，宁波现有规上工业企业1.09万家，覆盖了41个工业大类中的36个、31个制造业大类中的全部，现有国家级制造业单项冠军企业119家、数量连续8年全国第一，158家企业主导产品市场占有率全球第一，先进制造业成为宁波的鲜明标识和厚实底气。面向现代化建设新要求，宁波必须依托扎实的制造业基础，全面提升科技核心竞争力和附加值，进一步稳固和增强在全球产业链中的身位，方能在服务全国大局中扛起“经济大市挑大梁”的使命担当，方能在全球城市竞争中实现争先进位、接续攀升。

（三）推进新型工业化是宁波实现制造业升级突围的发展必修课

随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，制造业的生产方式、支撑要素、企业形态等正经历深刻变革，全球产业体系面临迭代重塑。与此同时，宁波制造经历高速发展后进入转型关键期，在产业空间布局、资源利用效率、科技创新实力等方面还有不少提升空间。要破除这些“新的成长烦恼”、打造全球先进制造业基地，就必须坚定走新型工业化道路，突出高端化、智能化、绿色化方向，加快推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大和未来产业抢滩布局，推动宁波制造再次破局新生、裂变发展。

二、聚力打造全球先进制造业基地，充分凸显宁波制造高端化智能化绿色化的鲜明特质

近年来，宁波聚焦高质量发展主题，因地制宜发展新质生产力，扎实推进新型工业化，引领制造业高端跨越、智能升级、绿色蝶变，积极构建现代化产业集群，加快打造全球先进制造业基地。2016年以来，宁波全部工业增加值全国城市排名从第12位提升到第5位，拉动全市经济总量从全国城市第16位跃居第11位。

（一）扎实推动科技创新和产业创新深度融合，加快制造业高端化跃升

科技创新和产业创新融合发展，能够有效激发自主创新活力与产业升级动力。以科技创新推动现代化产业体系建设，是面对新一轮科技革命和产业变革、赢得发展主动的关键所在。宁波以建设全域高水平创新型城市为引领，系统推进教科人一体改革，深化创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，近三年保持财政科技投入年均20%以上增长，引领制造业向中高端跃升。

打造高能级科创平台。锚定世界一流标准打造甬江科创区，建强以甬江实验室、宁波东方理工大学、中国科学院宁波材料所等为牵引的科创大平台，获批全国重点实验室2家，落地石墨烯领域国家制造业创新中心，在半导体材料、深海耐压防腐材料、工业操作系统等领域攻克了一批关键核心技术。深入推进规上工业企业研发活动和产值5亿元以上工业企业研发机构两个“全覆盖”行动，积极构建以企业为主体的产学研用创新体系，全市约90%研发经费来源于企业、90%以上研发机构设立在企业，规上企业研发费用突破千亿元。加快打造一批“概念验证－中试－孵化”成果转化平台，培育国家级科技企业孵化器15家。大力实施甬江人才工程，围绕产业结构调整优化高校学科专业设置，创新政、企、校和专业人才机构“四方联动”模式，推行人才“企业认定、政府认账”做法，入选全国首批产教融合试点城市、全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市，技能人才总量突破200万人。

锻强高质量企业梯队。建立“大优强”企业培育机制，滚动推进“上规上市上云上榜”，全力培育一批世界一流企业、行业领军企业、关键节点控制企业和“瞪羚之星”企业。25家民企入围“2025中国制造业民营企业500强”，专精特新“小巨人”企业达511家、居全国城市第6位，上市企业总数153家、其中制造业上市企业占比超80%，企业上云数量超10万家。加大创新型与科技型中小企业培育力度，建立“储备－提升－认定”全周期管理机制，高新技术企业总数达9293家，总量实现三年翻番。经过多年培育，一批实力企业练就核心科技、跻身世界一流，永新光学的星载光学监控镜头应用于嫦娥探月工程，承制了国内首台“太空显微实验仪”；音王集团自主研发的专业音频设备，应用于纪念抗战胜利80周年阅兵等重大活动；江丰电子突破超高纯溅射靶材“卡脖子”难题，全球市场份额超过40%，名列世界第一。

形成高协同产业链群。实施“链长+链主+链创”工作机制，大力推进建链、强链、补链、延链，带动产业链上下游、大中小企业融通发展，探索多主体、全链条创新联合体机制并获批国家创新改革试点。培育形成8个千亿级产业，其中新能源汽车与高端装备、绿色石化、新材料等三大标志性产业集群规模分别达8947亿元、5571亿元、4919亿元，绿色石化、磁性材料、浙东工业母机、环杭州湾现代纺织服装等4个集群入选国家级先进制造业集群，磁性材料产业地标入选“中国有影响力的城市产业名片”。依托港口和开放优势，强化产业链国际化合作，提升产业链韧性和国际竞争力，全球每3部搭载安卓系统的手机就有1部光学镜头来自宁波，全球90%以上的缝纫机整机厂使用宁波生产的旋梭，全球40%高精度机床制造精密模具和精密零部件所用的切割丝来自宁波。

筑牢高级化产业基础。深入实施产业基础再造工程，聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础工艺等领域锻强工业“六基”，组织实施超级电容器、工业机器人轴承等国家重点攻关任务28项。宁波生产的高端海底电缆、高端密封件、铸造模、高端铜合金、稀土磁性材料占全国比重分别达85%、80%、60%、45%、40%。统筹推进品牌、质量、标准和知识产权“四个强市”建设，“十四五”时期累计新增中国质量奖1个、中国质量奖提名奖3个，获得国家科学技术进步奖9项、有效发明专利7.4万件，主持和参与制修订国际标准、国家标准2231项，589家企业获得640张“品字标”品牌证书。大力推动先进制造业和现代化服务业“两业融合”，入选国家级服务型制造示范城市、“两业融合”试点。

（二）推进信息化和工业化深度融合，提速制造业智能化转型

推进信息化和工业化深度融合是实现新型工业化的战略任务和具体实践，能够促进技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级。宁波把深度融合贯穿工业和信息化工作全过程，加快实数融合发展，大力支持企业运用数字技术、人工智能技术改造提升传统产业，扎实推动信息化与工业化在技术、产品、业务、产业层面深度结合，加快推进“智改数转网联”，2024年全市数字经济增加值达9904亿元、占GDP比重55%。

汽车产业是宁波重要的支柱产业，2025年汽车产量86.6万辆，其中新能源汽车占比46%。图为吉利汽车现代化智能工厂。宁波市人民政府供图

迭代推进企业数字化转型。自2016年以来，宁波先后实施4轮制造业数字化转型。累计实施数字化改造项目超1.5万个，率先实现规上工业企业数字化改造全覆盖，入选中小企业数字化转型、制造业新型技术改造首批城市试点。聚力打造工业互联网领军城市，构建“1+N+X”工业互联网平台体系，蓝卓supOS连续五年被评为国家级双跨平台，荣获国家级工业互联网领域奖项58个，入选“5G+工业互联网”融合应用首批国家级城市试点。统筹布局数据、算力、大模型等基础性工程，获批国家先进计算产业创新中心宁波基地，国家级互联网骨干直联点开通运行。

积极推进“人工智能+制造”。深化人工智能技术在制造业核心领域和关键环节应用，加快推进研发设计、生产工艺、生产制造、营销服务、运营管理等环节智能化。在全国率先发布《“人工智能+制造”典型场景参考指引》，培育国家级“卓越智能工厂”13家、数量居全国城市第2位，打造国家级智能制造试点示范项目73个。加快推进产业数据价值化改革，围绕新能源汽车、时尚服饰等8个重点行业打造高质量数据集24个，创建全国首个纺织服装数据流通平台，“宁波城市可信数据空间”入选全国首批试点。推动垂直领域大模型研发应用，覆盖智驾、石化、服装、健康、教育等多个领域，落地国内首个石化化工大模型。

抢先打造具身智能创新高地。抢抓新赛道新机遇，研究出台人形机器人产业创新发展系列支持政策，成立浙江人形机器人创新中心，搭建人形机器人创新联合体、具身智能数据中心和训练场，汇聚220余家企业协同研发创新。加大应用场景开放，全面促进整零协同、软硬协同，5家企业入选全球人形机器人百强、占全国总数的七分之一。面向智能制造、养老陪护、医疗家庭以及港口物流等多领域，加速推动“人形机器人+”应用场景落地，推出全国首个人形机器人专属保险“机智保”。

（三）积极稳妥推进碳达峰碳中和，引领制造业绿色化发展

推进碳达峰碳中和，能够以绿色转型为驱动，促进经济、能源、产业结构转型升级，大力促进传统产业与新兴产业协同创新、融合发展，塑造高质量发展的新动能、新优势。宁波积极稳妥实施“双碳”行动倒逼制造业转型升级，促进资源节约高效利用，引领生产力要素实现绿色化革新，探索一条资源消耗低、环境污染少的绿色发展实践之路。

构建绿色制造体系。加大绿色制造示范引领，积极培育绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链，持续推进规上工业企业绿色化改造。累计创建国家级绿色工厂122家、居副省级城市第2位，创建绿色工业园区4家、绿色供应链管理企业16家，数量居全国城市前列，规上工业企业绿色化改造覆盖率达78.4%。强化工业节能降碳减污，聚焦石化、化工等重点高耗能行业，加大节能技改力度，镇海炼化等4家企业入选工业和信息化部重点行业能效“领跑者”名单。推进企业清洁生产审核绿色化，打造无废工厂890家、无废工业园区22家。推进工业资源循环利用，3个国家级开发园区全部建成国家级循环化改造试点，20家省级以上园区循环化改造率达100%，一般工业固废综合利用率达99%以上。探索建设国内首个“无废石化基地”和石化行业“无废产业链”，宁波石化经济技术开发区居2024全国化工园区综合竞争力百强第一，其“减量循环+数字监管”石化产业园区模式入选全国“无废园区”典型案例。

宁波是全国七大石化基地之一，2024年石化产业规上企业总产值达5571亿元，产业规模位居全国七大石化产业基地前列。图为镇海炼化夜景。宁波市人民政府供图

加快能源绿色转型。宁波是用电大市，2025年全社会用电量1245.5亿千瓦时，制造业用电量居全国城市前10，同时也是华东地区重要能源基地，煤、电、油、气、热等能源供应全品类，电力装机风、光、水、火、核、储全覆盖。发挥资源优势，大力发展海上风电、滩涂光伏等可再生能源，非化石能源装机规模超过1454万千瓦、年发电量超178.8亿千瓦时。实施“光伏+”高质量发展行动，推动既有建筑光伏“宜建则建、能建尽建”，分布式光伏装机容量达928.5万千瓦，居全国城市第1位。宁波北仑电厂新建超超临界二次再热燃煤机组，供电煤耗仅257.24克/千瓦时，为世界最先进水平，该电厂已成为全球装机规模最大的火力发电厂。

推动要素集约供给。扎实开展多轮次“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，在全国率先推行工业区块控制线，深入推进省级及以上开发园区与战略产业园融合发展，优化产业空间布局。深化低效工业区块“万亩提升”、推进工业上楼“百万增容”，创新实施M0用地模式，制造业用地、用能、用水等集约节约水平持续提升，2024年工业集聚区内规上工业税收和工业增加值占全市比重分别达86.7%、88.9%。扎实推进全国首个全域国土空间综合整治试点，联动开展城市更新和低效用地再开发试点，完成重点工业区块改造提升2.7万亩，先行探索的“三区三线优化路径和规则”等多项做法向全国推广，相关经验被纳入全国首批试点典型案例。加强水资源节约保护和利用，积极推进分质供水和中水回用，“十四五”时期万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量分别下降20%和19%。

三、深入贯彻党的二十届四中全会精神，奋力在推进新型工业化、建设制造强国中挑大梁作示范

党的二十届四中全会提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。宁波深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定沿着智能化、绿色化、融合化方向，奋进“十五五”、开创新局面，谋划实施宁波新型工业化，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，不断催生和壮大新质生产力，全力争创首批国家新型工业化示范区。

（一）释放新动能，构建制胜未来的创新生态

强势推进全域高水平创新型城市建设，依托甬江科创区等创新平台，集聚提升高水平院校、新型科研机构和企业研发总部，积极打造教科人协同推进标杆区、“两新”深度融合样板区、科技成果转化引领区、开放创新合作新高地。加快高水平科技自立自强，迭代实施“科创甬江2035”计划，在人工智能、高端装备、空天海洋等重点领域，全力突破一批“卡脖子”难题、掌握一批“撒手锏”技术、形成一批高价值知识产权。聚力构建以龙头企业为引领的创新联合体，促进“四链”深度融合，完善成果转化平台，壮大科技领军企业队伍。坚持金融、人才、数据等要素同向发力，完善“直投+子基金+跟投”方式，鼓励“投早、投小、投长期、投硬科技”，打好“场景+人才+生态”组合拳，最大限度激发各类主体创新潜能。

宁波正在积极布局人形机器人、低空经济等未来产业发展新赛道，着力打造全国具身智能创新高地。图为浙江人形机器人创新中心研发的领航者3号。宁波市人民政府供图

（二）瞄准新赛道，打造全球影响的产业集群

积极推进链群协同、聚链成群、以群固链，加快建设以新质生产力为导向、具有国际竞争力的现代化产业集群，构建自主可控、安全高效的产业链供应链，早日实现全部工业增加值破万亿元，工业经济规模保持全国城市前列。大力推进绿色石化等优势产业强链补链延链，积极发展中高端整车、新能源及智能网联汽车零部件，巩固提升磁性材料、高端金属材料、功能膜材料核心竞争力。加快推进新兴产业建链，育强集成电路、绿色能源、高端智能装备、生命健康等新兴产业，前瞻布局具身智能、合成生物、固态电池等未来产业新赛道，着力建设未来产业先导区。

（三）变革新模式，探索融合发展的升级路径

加快实体经济和数字经济深度融合，持续推进中小企业数字化转型试点，完善智能工厂梯度培育体系，到2030年实现以新一代人工智能为驱动的“智改数转”深度全覆盖。深入实施人工智能创新发展行动，大力支持石化产品质量智能检测、智能驾驶算法优化、材料工程高性能计算等垂类模型研发应用，推动人工智能在制造业各关键环节的全流程智能化升级，抢先打造国家级人工智能产业集群、全国具身智能创新高地。强化科技、金融、人才对产业融合发展的支撑，大力发展高端生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业、现代农业深度融合，更好释放产业融合发展的综合效益。

（四）拓展新空间，形成绿色集约的整体布局

推动产业集聚区提质增效，按照“增量必须、存量有序”原则，促进企业、项目、要素资源持续集聚，加快实现“园区之外无工业、园区之间强协同、园区之内大循环”。结合城乡有机更新和“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，深入实施“万亩提升”“百万增容”行动，统筹推进低效工业区块改造提升、工业连片集中整治，加大“工业上楼”力度，进一步提高资源利用率、产业集聚度。协同推进减污、降碳、扩绿、增长，加强石化等重点行业节能降碳减污改造，扩面创建零碳工厂、零碳园区，打造一批绿色制造示范标杆。持续优化工业用能结构，增加清洁能源使用比重。

（五）塑造新优势，打造国际一流的营商环境

深入开展数字政府2.0建设，以“服务最优、成本最低、效率最高”为导向，持续推进“高效办成一件事”改革，规范涉企行政检查、行政收费，全面提升政务服务能力和质效。树牢“有呼必应、无事不扰”理念，常态化开展政企沟通对接，健全企业问题建议跟踪闭环处理机制，及时协调解决企业反映问题，构建“亲”为先、“清”为界的亲清政商关系。大力弘扬浙商“四千”精神和甬商爱国爱乡、创新创业优良传统，扎实推进能力提升工程、“青蓝接力工程”，持续营造亲商安商社会氛围，努力当好“最强后盾”“最佳拍档”，以更加充沛的“阳光雨露”助力市场经营主体茁壮成长。